Прокурор — это уполномоченное должностное лицо, наделённое в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством полномочиями по осуществлению надзора за соблюдением и исполнением законов, участию в уголовном преследовании, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, а также представлению интересов общества и государства в суде.
В юридической терминологии прокурор выступает как гарант верховенства закона, независимый надзорный и процессуальный орган, призванный обеспечивать единство и устойчивость правопорядка. Его деятельность регулируется Конституцией РФ (ст. 129), Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (1992 г.) и процессуальными кодексами (УПК, ГПК, КАС РФКАС РФ — общепринятое сокращение от Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации — это основной нормативный прав More).
Историческое происхождение и конституционный статус
Институт прокуратуры в России был учреждён указом Петра I от 12 января 1722 года, когда генерал-прокурор Сената стал «оком государевым», контролирующим чиновников и соблюдение законов. В советский период прокуратура сочетала функции надзора и уголовного преследования, но с доминированием первой роли.
Согласно статье 129 Конституции РФ, прокуратура — это единая централизованная система органов, осуществляющая надзор за исполнением законов на территории Российской Федерации. Прокуроры подчиняются принципу строгой иерархии: нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, а во главе системы стоит Генеральный прокурор РФ, назначаемый Советом Федерации по представлению Президента.
Основные функции прокурора
1. Надзор за исполнением законов
Это главная и исторически первичная функция. Прокурор проверяет:
Исполнение законов органами исполнительной власти, муниципалитетами, воинскими частями;
Соблюдение прав граждан в учреждениях, где ограничена свобода (СИЗО, колонии, психиатрические больницы);
Законность нормативных правовых актов (вправе обжаловать противоречащие Конституции акты в суд);
Исполнение законодательства о противодействии коррупции, экстремизму, обороте наркотиков.
2. Уголовное преследование
Прокурор участвует в уголовном процессе на всех стадиях:
На досудебной стадии — утверждает обвинительное заключение, надзирает за законностью следствия, даёт санкции на арест, обыск, прослушку;
В суде — поддерживает государственное обвинение (выступает в роли обвинителя);
В кассации и надзоре — обжалует незаконные приговоры и определения.
3. Координация правоохранительной деятельности
Прокурор координирует органы МВД, ФСБ, СК, ФСИН в борьбе с преступностью, особенно по организованной, коррупционной и межрегиональной преступности.
4. Участие в гражданском и административном судопроизводстве
Прокурор вправе:
Подавать иск в защиту неопределённого круга лиц (например, при нарушении прав потребителей, экологических прав);
Вступать в гражданские дела для дачи заключения по правовым вопросам;
Обжаловать судебные акты, если они нарушают закон.
Права и полномочия прокурора
Согласно ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор имеет право:
Требовать от любых органов и лиц представления документов и материалов;
Посещать учреждения без предупреждения (тюрьмы, больницы, воинские части);
Давать обязательные для исполнения представления об устранении нарушений закона;
Возбуждать уголовные дела (в исключительных случаях);
Протестовать против незаконных нормативных актов;
Подписывать санкции на применение мер процессуального принуждения (в УПК РФУПК РФ — общепринятое сокращение от Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации — является основным нормативным правовым а More).
Обязанности прокурора
Прокурор обязан:
Руководствоваться Конституцией и законом, а не указами или политическими соображениями;
Поддерживать обвинение только при наличии достаточных доказательств;
Принимать меры к восстановлению нарушенных прав граждан;
Соблюдать тайну следствия и персональные данные;
Действовать объективно — учитывать как обвиняющие, так и оправдывающие обстоятельства.
Принцип независимости и подотчётность
Прокурор независим в своей деятельности и подчиняется только федеральному закону. Однако он не является судьёй: его акты (представления, протесты) могут быть обжалованы, а решения суда обязательны для исполнения.
При этом система прокуратуры централизована: местные прокуроры назначаются и увольняются вышестоящими, что обеспечивает единоначалие, но может вызывать риски политической зависимости.
Отличие от смежных институтов
Роль
Функция
Отличие от прокурора
СледовательСледователь — это уполномоченное должностное лицо, наделённое в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством полномочия More
Собирает доказательства
Подчиняется прокурору в части надзора
СудьяСудья — это уполномоченное должностное лицо, наделённое конституционной и законодательной властью рассматривать и разрешать гражданс More
Разрешает споры, выносит приговоры
Независим, не участвует в преследовании
АдвокатАдвокат — это квалифицированный юрист, получивший в установленном законом порядке статус, дающий право оказывать квалифицированную юр More
Защищает права доверителя
Представляет частные интересы, а не общественные
ОбвинительОбвинитель — это официальное лицо или орган, уполномоченный в установленном законом порядке осуществлять уголовное преследование в су More в суде
Поддерживает обвинение
Часто этим и является прокурор
Практическое значение
Для гражданина прокурор — это:
Защитник при нарушении прав органами власти;
Гарант законности в полиции и СИЗО;
Возможность добиться пересмотра незаконного акта без личного участия в суде.
Для государства прокуратура — это:
Инструмент единообразного применения закона;
Барометр правопорядка;
Центр координации борьбы с преступностью.
Критика и современные вызовы
Прокуратура подвергается критике по нескольким причинам:
Формализм — акты-«галочки» без реального воздействия;
Слабая защита прав граждан в спорах с властью;
Избыточный надзор — вмешательство в хозяйственную деятельность;
Низкая эффективность в борьбе с коррупцией на высоком уровне.
Фокус на защите прав человека, а не на бумажном контроле.
Заключение
Прокурор — это не «государственный обвинитель» в узком смысле, а страж законности, призванный обеспечить, чтобы ни один орган власти, ни один чиновник, ни одно лицо не стояли выше закона.
Как писал выдающийся русский юристЮрист — это специалист в области права, который занимается консультированием, составлением документов, защитой интересов клиентов в су More Д.Н. Замятин: «Прокурор — это не сторона, а совесть процесса». Его роль — не побеждать в споре, а служить истине и праву.
В правовом государстве прокурор — это мост между гражданином и законом, гарантия того, что нарушенные права будут восстановлены, а беззаконие — остановлено. Именно в этом — его подлинная правовая, общественная и моральная ценность.
