Прокуратура — это единая централизованная система органов, наделённых конституционными полномочиями по надзору за соблюдением и исполнением законов, участию в уголовном преследовании, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, а также защите прав, свобод и законных интересов граждан, общества и государства.
В юридической терминологии прокуратура представляет собой особый институт государственной власти, не относящийся ни к исполнительной, ни к судебной, ни к законодательной ветви, но функционирующий как гарант верховенства закона и независимый надзорный орган. Её статус и полномочия определены статьёй 129 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (1992 г.).
Исторические корни и конституционный статус
Институт прокуратуры в России был учреждён указом Петра I от 12 января 1722 года, когда первый генерал-прокурор Павел Ягужинский получил титул «ока государева» — надзирателя за чиновниками и исполнением законов. В 20 веке прокуратура прошла несколько реформ, но всегда сохраняла функцию контроля за законностью.
Согласно ст. 129 Конституции РФ, прокуратура:
Является единой централизованной системой;
Осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов;
Подчиняется только федеральному закону;
Возглавляется Генеральным прокурором РФ, назначаемым Советом Федерации по представлению Президента.
Прокуратура не входит в систему МВД, СК или суда — она независима и обладает исключительными полномочиями, недоступными другим органам.
Основные функции прокуратуры
Согласно ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ», деятельность прокуратуры направлена на:
1. Надзор за исполнением законов
Это главная и исторически первичная функция. ПрокурорПрокурор — это уполномоченное должностное лицо, наделённое в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законода More проверяет:
Соблюдение прав и свобод граждан органами власти, местного самоуправления, воинскими частями;
Законность нормативных правовых актов (вправе обжаловать противоречащие Конституции акты в суд);
Исполнение законодательства в учреждениях, где ограничена свобода (СИЗОСИЗО (следственный изолятор) — это специальное учреждение уголовно-исполнительной системы, предназначенное для временного содержания More, колонии, психиатрические больницы);
Соблюдение законов о противодействии коррупции, экстремизму, обороте наркотиков, защите прав потребителей.
2. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
ПрокурорПрокурор — это уполномоченное должностное лицо, наделённое в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законода More:
Даёт санкции на арест, обыск, прослушку;
Утверждает обвинительное заключение;
Проверяет законность решений следователей и дознавателей;
Может отменить незаконные постановления.
3. Участие в уголовном преследовании
ПрокурорПрокурор — это уполномоченное должностное лицо, наделённое в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законода More:
Поддерживает государственное обвинение в суде (выступает как обвинительОбвинитель — это официальное лицо или орган, уполномоченный в установленном законом порядке осуществлять уголовное преследование в су More);
Обжалует оправдательные приговоры и незаконные решения;
Участвует в рассмотрении дел в апелляции, кассации, надзоре.
4. Координация деятельности правоохранительных органов
ПрокурорПрокурор — это уполномоченное должностное лицо, наделённое в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законода More координирует органы МВД, ФСБ, СК, ФСИНФСИН (Федеральная служба исполнения наказаний) — это федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, уполномоченный на More в борьбе с преступностью, особенно по:
Организованной преступности;
Коррупции;
Терроризму;
Межрегиональным преступлениям.
5. Участие в гражданском и административном судопроизводстве
ПрокурорПрокурор — это уполномоченное должностное лицо, наделённое в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законода More вправе:
Подавать иски в защиту прав неопределённого круга лиц (например, при нарушении прав потребителей, экологических прав);
Вступать в гражданские дела для дачи заключения по правовым вопросам;
Обжаловать судебные акты, нарушающие закон.
Структура прокуратуры
Прокуратура — жёстко иерархическая система:
Генеральная прокуратура РФ (Москва);
Прокуратуры субъектов РФ (республик, краёв, областей);
Межрайонные и районные прокуратуры;
Специализированные прокуратуры: военная, транспортная, природоохранная, по надзору за исполнением законов в пенитенциарной системе.
Нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, а Генеральный прокурорПрокурор — это уполномоченное должностное лицо, наделённое в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законода More подчиняется только федеральному закону и Президенту (в части назначения).
Права прокурора
ПрокурорПрокурор — это уполномоченное должностное лицо, наделённое в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законода More обладает широкими властными полномочиями:
Требовать от любых органов и лиц представления документов и материалов;
Посещать учреждения без предупреждения (включая СИЗОСИЗО (следственный изолятор) — это специальное учреждение уголовно-исполнительной системы, предназначенное для временного содержания More и колонии);
Давать обязательные для исполнения представления об устранении нарушений закона (срок исполнения — до 30 дней);
Возбуждать уголовные дела (в исключительных случаях);
Протестовать против незаконных нормативных актов;
Подписывать санкции на применение мер процессуального принуждения.
Принципы деятельности
Деятельность прокуратуры основана на принципах:
Независимости — подчинение только закону;
Централизма — единоначалие и иерархия;
Объективности — учёт как обвинительных, так и оправдывающих обстоятельств;
Гласности — доступность информации, кроме тайны следствия.
Отличие от смежных институтов
Орган
Функция
Отличие от прокуратуры
СледовательСледователь — это уполномоченное должностное лицо, наделённое в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством полномочия More (СК РФСК РФ — общепринятое сокращение от Семейного кодекса Российской Федерации — является основным нормативным правовым актом, регулирующ More)
Собирает доказательства
Подчиняется прокурору в части надзора
Суд
Разрешает споры, выносит приговоры
Независим, не участвует в преследовании
АдвокатАдвокат — это квалифицированный юрист, получивший в установленном законом порядке статус, дающий право оказывать квалифицированную юр More
Защищает права доверителя
Представляет частные интересы
ОмбудсменОмбудсмен (от швед. ombudsman — «доверенное лицо») — это независимый официальный представитель, назначаемый законодательным органом власти More (Уполномоченный по правам человека)
Защищает права граждан
Не обладает властными полномочиями
ПрокурорПрокурор — это уполномоченное должностное лицо, наделённое в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законода More — единственный, кто может обязать орган власти отменить незаконный акт и обеспечить его исполнение.
Критика и современные вызовы
Прокуратура подвергается критике:
Формализм — «галочный» надзор без реального воздействия;
Слабая защита прав граждан в спорах с властью;
Избыточное вмешательство в хозяйственную деятельность;
Низкая эффективность в борьбе с коррупцией на высоком уровне.
Фокус на защите прав человека, а не на бумажном контроле.
Заключение
Прокуратура — это не просто «орган надзора», а страж конституционного строя, призванный обеспечить, чтобы ни один орган власти, ни один чиновник, ни одно лицо не стояли выше закона.
Как писал выдающийся русский юристЮрист — это специалист в области права, который занимается консультированием, составлением документов, защитой интересов клиентов в су More Д.Н. Замятин: «ПрокурорПрокурор — это уполномоченное должностное лицо, наделённое в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законода More — это не сторона, а совесть процесса». Его роль — не побеждать в споре, а служить истине и праву.
В правовом государстве прокуратура — это мост между гражданином и законом, гарантия того, что нарушенные права будут восстановлены, а беззаконие — остановлено. Именно в этом — её подлинная правовая, общественная и моральная ценность.
